texlock eyelet

(1)

Richtlijn 2001/95/EG van het Europees Parlement en de Raad (3) bepaalt dat consumentenproducten veilig moeten zijn en dat de markttoezichtautoriteiten van de lidstaten moeten optreden tegen gevaarlijke producten en daarover informatie moeten uitwisselen via het systeem voor snelle uitwisseling van informatie in de Unie (RAPEX).

(2)

Richtlijn 2001/95/EG moet worden herzien en bijgewerkt in het licht van de ontwikkelingen op het gebied van nieuwe technologieën en onlineverkoop om te zorgen voor samenhang met de ontwikkelingen op het gebied van de harmonisatie- en normalisatiewetgeving van de Unie, een betere werking van het systeem voor het terugroepen van producten en een duidelijker kader voor de namaak van levensmiddelen, die voorheen geregeld werd bij Richtlijn 87/357/EEG van de Raad (4). Duidelijkheidshalve moeten de Richtlijnen 2001/95/EG en 87/357/EEG worden ingetrokken en door deze verordening worden vervangen.

(3)

Een verordening is het geschikte rechtsinstrument, aangezien deze duidelijke en gedetailleerde regels bevat die geen ruimte laten voor uiteenlopende tenuitvoerlegging door de lidstaten. Door te kiezen voor een verordening in plaats van een richtlijn kunnen ook betere resultaten worden bereikt met betrekking tot de doelstelling van consistentie met het rechtskader voor markttoezicht op producten die binnen het toepassingsgebied van de harmonisatiewetgeving van de Unie vallen, waar het toepasselijke rechtsinstrument ook een verordening is, namelijk Verordening (EU) 2019/1020 van het Europees Parlement en de Raad (5). Uiteindelijk zullen dit besluit en de daaruit voortvloeiende geharmoniseerde toepassing van de voorschriften inzake productveiligheid in de hele Unie de regelgevingslast verder verminderen.

(4)

Het doel van deze verordening is bij te dragen tot de verwezenlijking van de in artikel 169 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) genoemde doelstellingen. Zij beoogt in het bijzonder de gezondheid en de veiligheid van de consumenten en de werking van de interne markt met betrekking tot voor consumenten bestemde producten te waarborgen.

(5)

Deze verordening moet gericht zijn op de bescherming van consumenten en hun veiligheid als een van de grondbeginselen van het rechtskader van de Unie dat is vastgelegd in het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie ("het Handvest"). Gevaarlijke producten kunnen aanzienlijke negatieve gevolgen hebben voor consumenten en burgers. Alle consumenten, met inbegrip van kwetsbare groepen zoals kinderen, ouderen en mensen met een handicap, hebben recht op veilige producten. Consumenten moeten over voldoende middelen beschikken om dit recht af te dwingen, net zoals de lidstaten over passende instrumenten en maatregelen moeten beschikken om deze verordening te handhaven.

(6)

Hoewel de Unie sectorspecifieke harmonisatiewetgeving heeft ontwikkeld die betrekking heeft op de veiligheidsaspecten van bepaalde producten of productcategorieën, is het praktisch onmogelijk om voor alle bestaande of mogelijk in ontwikkeling zijnde consumentenproducten EU-wetgeving vast te stellen. Daarom is er een breed horizontaal wettelijk kader nodig om leemten op te vullen en bepalingen in bestaande of toekomstige sectorspecifieke harmonisatiewetgeving van de Unie aan te vullen en te zorgen voor consumentenbescherming die anders niet door dergelijke wetgeving wordt geboden, met name om het door de artikelen 114 en 169 VWEU vereiste hoge niveau van bescherming van de gezondheid en veiligheid van de consument te verwezenlijken.

(7)

Tegelijkertijd moet, wat betreft producten die onder sectorspecifieke harmonisatiewetgeving van de Unie vallen, het toepassingsgebied van de verschillende delen van deze verordening duidelijk worden afgebakend om overlappingen te voorkomen en een duidelijk rechtskader te waarborgen.

(8)

Hoewel sommige bepalingen van deze verordening, zoals de meeste verplichtingen van marktdeelnemers, niet van toepassing mogen zijn op producten die onder de harmonisatiewetgeving van de Unie vallen, vormen sommige andere bepalingen van deze verordening een aanvulling op de harmonisatiewetgeving van de Unie en moeten zij daarom op dergelijke producten van toepassing zijn. In het bijzonder moeten het algemene productveiligheidsvereiste en de daarmee verband houdende bepalingen van toepassing zijn op consumentenproducten die onder harmonisatiewetgeving van de Unie vallen, wanneer bepaalde soorten risico's niet onder de desbetreffende harmonisatiewetgeving van de Unie vallen. De bepalingen van deze verordening betreffende de verplichtingen van online-marktplaatsaanbieders, de verplichtingen van marktdeelnemers bij ongevallen, het recht op toegang en schadeloosstelling voor consumenten en het terugroepen van producten moeten van toepassing zijn op producten die onder harmonisatiewetgeving van de Unie vallen, wanneer die harmonisatiewetgeving van de Unie geen specifieke bepalingen met hetzelfde doel bevat. Evenzo wordt RAPEX overeenkomstig artikel 20 van Verordening (EU) 2019/1020 al gebruikt voor de harmonisatiewetgeving van de Unie: De bepalingen van deze verordening betreffende het veiligheidshek en de werking ervan moeten daarom van toepassing zijn op producten die onder de harmonisatiewetgeving van de Unie vallen.

(9)

Deze verordening moet ook van toepassing zijn op producten die uitsluitend voor beroepsmatig gebruik zijn ontworpen, maar vervolgens op de consumentenmarkt zijn gebracht, aangezien zij onder redelijkerwijs te verwachten omstandigheden de gezondheid en veiligheid van consumenten in gevaar kunnen brengen.

(10)

Geneesmiddelen moeten worden beoordeeld voordat ze in de handel worden gebracht, met inbegrip van een specifieke risico-batenanalyse. Deze producten moeten daarom van het toepassingsgebied van deze verordening worden uitgesloten.

(11)

De wetgeving van de Unie inzake levensmiddelen en diervoeders en aanverwante zaken voert een specifiek systeem in om de veiligheid van de producten waarop zij betrekking hebben, te waarborgen. Levensmiddelen en diervoeders hebben namelijk hun eigen rechtskader, dat met name is vastgesteld bij Verordening (EG) nr. 178/2002 van het Europees Parlement en de Raad (6). Daarnaast vallen levensmiddelen en diervoeders ook onder Verordening (EU) 2017/625 van het Europees Parlement en de Raad (7), die zorgt voor een geharmoniseerde aanpak van de officiële controles op de naleving van de wetgeving inzake levensmiddelen en diervoeders en de voorschriften inzake diergezondheid en dierenwelzijn. Levensmiddelen en diervoeders dienen daarom niet binnen het toepassingsgebied van deze verordening te vallen, met uitzondering van materialen en voorwerpen bestemd om met levensmiddelen in contact te komen, voor zover het gaat om risico's die niet vallen onder Verordening (EG) nr. 1935/2004 van het Europees Parlement en de Raad (8) of andere wetgeving die specifiek op levensmiddelen van toepassing is en uitsluitend betrekking heeft op chemische en biologische risico's voor levensmiddelen.

(12)

Voor levende planten geldt een specifiek rechtskader, dat met name is vastgelegd in Verordening (EU) 2016/2031 van het Europees Parlement en de Raad (9 ), waarin rekening wordt gehouden met de specifieke kenmerken van deze producten om de veiligheid van de consument te waarborgen.

(13)

Dierlijke bijproducten zijn materialen van dierlijke oorsprong die niet door mensen worden geconsumeerd. Voor dergelijke producten, zoals diervoeder, geldt een apart wettelijk kader dat met name is vastgelegd in Verordening (EG) nr. 1069/2009 van het Europees Parlement en de Raad (10).

(14)

Gewasbeschermingsmiddelen (ook bekend als pesticiden) zijn onderworpen aan specifieke bepalingen voor toelating op nationaal niveau op grond van Verordening (EG) nr. 1107/2009 van het Europees Parlement en de Raad (11 ) en moeten daarom ook van het toepassingsgebied van deze verordening worden uitgesloten.

(15)

De in artikel 2, lid 3, onder d), van Verordening (EU) 2018/1139 van het Europees Parlement en de Raad (12) bedoelde luchtvaartuigen zijn onderworpen aan regelgevend toezicht door de lidstaten omdat zij een beperkt risico vormen voor de veiligheid van de burgerluchtvaart. Deze luchtvaartuigen moeten derhalve worden uitgesloten van het toepassingsgebied van deze verordening.

(16)

De in deze verordening vastgestelde eisen moeten van toepassing zijn op gebruikte producten of producten die gerepareerd, opnieuw vervaardigd of gerecycleerd zijn en die in de loop van een commerciële activiteit opnieuw in de toeleveringsketen terechtkomen, met uitzondering van producten waarvan de consument redelijkerwijs niet kan verwachten dat ze aan de huidige veiligheidsnormen voldoen, zoals producten die expliciet worden gepresenteerd als producten die gerepareerd of opnieuw vervaardigd moeten worden of die op de markt worden aangeboden als verzamelobjecten van historisch belang.

(17)

Diensten dienen niet onder deze verordening te vallen. Om de gezondheid en veiligheid van consumenten te beschermen, moeten producten die in het kader van een dienst aan consumenten worden geleverd of beschikbaar gesteld of waaraan consumenten tijdens een dienstverrichting rechtstreeks worden blootgesteld, echter wel binnen het toepassingsgebied van deze verordening vallen. Vervoermiddelen waarmee consumenten zich verplaatsen of reizen dienen echter niet onder deze verordening te vallen wanneer dergelijke vervoermiddelen rechtstreeks door dienstverleners worden geëxploiteerd in het kader van een vervoerdienst, aangezien zij moeten worden behandeld in verband met de veiligheid van de verleende dienst.

(18)

Antiquiteiten, zoals kunstwerken of voorwerpen voor verzamelingen, zijn speciale categorieën producten waarvan niet kan worden verwacht dat zij aan de in deze verordening vastgestelde veiligheidseisen voldoen en moeten daarom van het toepassingsgebied van deze verordening worden uitgesloten. Om echter te voorkomen dat andere producten ten onrechte als zodanig worden ingedeeld, moet er rekening mee worden gehouden dat kunstvoorwerpen producten zijn die uitsluitend voor artistieke doeleinden zijn vervaardigd, dat voorwerpen voor verzamelingen voldoende zeldzaam en historisch of wetenschappelijk interessant zijn om het verzamelen en bewaren ervan te rechtvaardigen, en dat antiquiteiten, indien zij geen kunstvoorwerpen of voorwerpen voor verzamelingen of beide zijn, van uitzonderlijke ouderdom zijn. Bijlage IX bij Richtlijn 2006/112/EG van de Raad (13 ) kan worden gebruikt om te beoordelen of een product antiek is, zoals een kunstvoorwerp of een verzamelobject.

(19)

De Wereldgezondheidsorganisatie definieert de term "gezondheid" als een toestand van volledig lichamelijk, geestelijk en sociaal welzijn en niet alleen de afwezigheid van ziekte of gebrek.

(20)

Deze verordening moet ook van toepassing zijn op verkoop op afstand, met inbegrip van onlineverkoop. De onlineverkoop vertoont een constante en gestage groei en creëert nieuwe bedrijfsmodellen, nieuwe uitdagingen op het gebied van productveiligheid en nieuwe marktspelers zoals aanbieders van online marktplaatsen.

(21)

Wanneer een product online of via een andere techniek voor verkoop op afstand te koop wordt aangeboden, moet het product worden geacht op de markt te zijn aangeboden als het verkoopaanbod tot consumenten in de Unie is gericht. Overeenkomstig de toepasselijke regels van de Unie op het gebied van internationaal privaatrecht moet per geval worden bepaald of een aanbod gericht is tot consumenten in de Unie. Een verkoopaanbod moet worden geacht gericht te zijn tot consumenten in de Unie als de betrokken marktdeelnemer zijn activiteiten op enigerlei wijze op een lidstaat richt. Bij de beoordeling per geval moet rekening worden gehouden met relevante factoren zoals de geografische gebieden waarheen verzending mogelijk is, de beschikbare talen die worden gebruikt voor de aanbieding of de bestelling, de betalingsmiddelen, het gebruik van de munteenheid van de lidstaat of een domeinnaam die in een van de lidstaten is geregistreerd. De loutere toegankelijkheid van de website van de marktdeelnemer of online-marktplaatsaanbieder in de lidstaat waar de consument gevestigd of woonachtig is, volstaat niet als criterium voor onlineverkoop.

(22)

Overeenkomstig het in deze verordening vastgestelde algemene veiligheidsvereiste moeten marktdeelnemers worden verplicht uitsluitend veilige producten op de markt te brengen. Een dergelijk hoog veiligheidsniveau moet in de eerste plaats worden bereikt door het ontwerp en de kenmerken van het product, rekening houdend met het beoogde en te verwachten gebruik en de beoogde en te verwachten gebruiksomstandigheden van het product. Eventuele restrisico's moeten tot een minimum worden beperkt door specifieke veiligheidsmaatregelen, zoals waarschuwingen en instructies.

(23)

Bij de beoordeling van de veiligheid van een product moet rekening worden gehouden met alle relevante aspecten van het product, waaronder met name de kenmerken, zoals fysische, mechanische en chemische eigenschappen, en de aanbiedingsvorm, alsmede de specifieke behoeften en risico's van het product voor bepaalde categorieën consumenten die de producten waarschijnlijk zullen gebruiken, met name kinderen, ouderen en personen met een handicap. Deze risico's kunnen ook milieurisico's omvatten als deze een risico vormen voor de gezondheid en veiligheid van de consument. Bij deze beoordeling moet rekening worden gehouden met het gezondheidsrisico van digitaal verbonden producten, waaronder het risico voor de geestelijke gezondheid, met name voor kwetsbare consumenten, vooral kinderen. Bij het beoordelen van de veiligheid van digitaal verbonden producten die gevolgen kunnen hebben voor kinderen, moeten fabrikanten er daarom voor zorgen dat de producten die zij op de markt aanbieden, ontworpen zijn om te voldoen aan de hoogste normen van bescherming, veiligheid en privacy in het belang van kinderen. Wanneer specifieke informatie vereist is om een product veilig te maken voor een bepaalde categorie personen, moet bij de beoordeling van de veiligheid van die producten ook rekening worden gehouden met de beschikbaarheid en toegankelijkheid van die informatie. Bij het beoordelen van de veiligheid van alle producten moet er rekening mee worden gehouden dat het product gedurende zijn hele levenscyclus veilig moet zijn.

(24)

Objecten die verbonden zijn met andere objecten of niet-ingebedde objecten die de werking van een ander object beïnvloeden, kunnen een risico vormen voor de veiligheid van het product. Dit aspect moet naar behoren worden beschouwd als een potentieel risico. De verbindingen en interacties van een object met externe objecten mogen de veiligheid ervan niet beïnvloeden.

(25)

Nieuwe technologieën kunnen nieuwe risico's voor de gezondheid en veiligheid van consumenten introduceren of de manier veranderen waarop bestaande risico's zich kunnen voordoen, bijvoorbeeld in het geval van een externe interventie die een product hackt of de kenmerken ervan verandert. Nieuwe technologieën kunnen het oorspronkelijke product ingrijpend veranderen, bijvoorbeeld door software-updates, zodat het vervolgens aan een nieuwe risicobeoordeling moet worden onderworpen als deze ingrijpende verandering gevolgen heeft voor de veiligheid van het product.

(26)

Bepaalde risico's op het gebied van cyberbeveiliging die gevolgen hebben voor de veiligheid van de consument, protocollen en certificeringen kunnen in sectorspecifieke wetgeving worden geregeld. In gevallen waarin dergelijke sectorspecifieke wetgeving niet van toepassing is, moet er echter voor worden gezorgd dat de relevante marktdeelnemers en nationale autoriteiten rekening houden met risico's in verband met nieuwe technologieën bij het ontwerpen of beoordelen van producten om ervoor te zorgen dat wijzigingen aan het product de veiligheid ervan niet in gevaar brengen.

(27)

Om een doeltreffende en samenhangende toepassing van het in deze verordening vastgestelde algemene veiligheidsvereiste te bevorderen, is het van belang dat Europese normen met betrekking tot specifieke producten en risico's worden gebruikt. Europese normen waarvan de referenties overeenkomstig Richtlijn 2001/95/EG zijn gepubliceerd, moeten als basis blijven dienen voor het vermoeden van overeenstemming met het in deze verordening vastgestelde algemene veiligheidsvereiste. Normalisatiemandaten die de Commissie overeenkomstig Richtlijn 2001/95/EG heeft verleend, moeten voor de toepassing van deze verordening als normalisatiemandaten worden beschouwd. Indien verschillende risico's of risicocategorieën onder dezelfde norm vallen, houdt de overeenstemming van een product met het deel van de norm dat het risico of de risicocategorie in kwestie bestrijkt, voor het product zelf ook een vermoeden van veiligheid in ten aanzien van dat risico of die risicocategorie.

(28)

Wanneer de Commissie van mening is dat een Europese norm nodig is om ervoor te zorgen dat bepaalde producten aan het in deze verordening vastgestelde algemene veiligheidsvereiste voldoen, moet zij, onder verwijzing naar de desbetreffende bepalingen van Verordening (EU) nr. 1025/2012 van het Europees Parlement en de Raad (14), een of meer Europese normalisatie-instellingen verzoeken een norm te ontwikkelen of aan te wijzen om ervoor te zorgen dat producten die aan de norm voldoen, als veilig worden beschouwd.

(29)

Producten kunnen verschillende risico's met zich meebrengen voor verschillende seksen en normalisatie moet hiermee rekening houden om verschillen in veiligheid en dus een veiligheidskloof tussen seksen te voorkomen. De Verklaring over genderbewuste normen van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties beschrijft verschillende acties die nationale normalisatie-instellingen en normalisatieorganisaties moeten opnemen in hun actieplan voor genderbewuste normen en normontwikkeling om genderbewuste, representatieve en inclusieve normen te bereiken.

(30)

Samen met de wijziging van Verordening (EU) nr. 1025/2012 moet een specifieke procedure voor de vaststelling van specifieke veiligheidseisen worden vastgesteld met de hulp van het speciale comité waarin deze verordening voorziet.

(31)

Bij ontstentenis van Europese normen moet het nationale recht van de lidstaat waar het product op de markt wordt aangeboden, in overeenstemming zijn met het recht van de Unie, in het bijzonder de artikelen 34 en 36 VWEU, voor de vaststelling van veiligheids- en gezondheidseisen.

(32)

Afhankelijk van hun rol in de toeleveringsketen moeten marktdeelnemers evenredige verplichtingen hebben met betrekking tot de veiligheid van producten, teneinde een hoog beschermingsniveau voor de gezondheid en de veiligheid van de consumenten te waarborgen en tegelijkertijd de efficiënte werking van de interne markt te garanderen. Alle marktdeelnemers die deel uitmaken van de toeleverings- en distributieketen moeten passende maatregelen nemen om te waarborgen dat zij uitsluitend producten op de markt aanbieden die veilig zijn en aan deze verordening voldoen. Er moet worden gezorgd voor een duidelijke en evenredige verdeling van de verplichtingen overeenkomstig de rol van elke actor in het toeleverings- en distributieproces. Wat bijvoorbeeld de controle betreft of de fabrikant en, in voorkomend geval, de importeur aan hun verplichtingen hebben voldaan, moet de distributeur alleen worden verplicht feitelijke controles uit te voeren en niet de door hen verstrekte informatie te beoordelen. De informatie over de identificatie van het product en de marktdeelnemers, alsmede de instructies en veiligheidsinformatie, zouden door de marktdeelnemers bovendien in digitale vorm kunnen worden verstrekt door middel van elektronische oplossingen, zoals een QR-code of een datamatrixcode.

(33)

Fabrikanten moeten technische documentatie opstellen voor de producten die zij in de handel brengen, die de nodige informatie moet bevatten om de veiligheid van deze producten aan te tonen. De technische documentatie moet gebaseerd zijn op een interne risicoanalyse van de fabrikant. De hoeveelheid informatie die in de technische documentatie moet worden verstrekt, moet in verhouding staan tot de complexiteit van het hulpmiddel en de potentiële risico's die door de fabrikant zijn vastgesteld. Fabrikanten moeten met name een algemene beschrijving van het hulpmiddel en de elementen die nodig zijn om de veiligheid ervan te beoordelen, verstrekken. In het geval van complexe hulpmiddelen of hulpmiddelen die potentiële risico's inhouden, kan een meer gedetailleerde beschrijving van het hulpmiddel vereist zijn als onderdeel van de te verstrekken informatie. In dergelijke gevallen moet ook een analyse van deze risico's worden opgenomen, alsmede de technische middelen die zijn gebruikt om de risico's tot een minimum te beperken of weg te nemen. Indien het product voldoet aan Europese normen of andere elementen die worden gebruikt om aan het in deze verordening vastgestelde algemene veiligheidsvereiste te voldoen, moet ook de lijst van relevante Europese normen en andere elementen worden verstrekt.

(34)

Elke natuurlijke of rechtspersoon die een hulpmiddel onder zijn eigen naam of handelsmerk in de handel brengt of een hulpmiddel zo ingrijpend wijzigt dat de naleving van de voorschriften van deze verordening in het gedrang kan komen, moet als fabrikant worden beschouwd en moet de verplichtingen van de fabrikant opnemen.

(35)

Een fysieke of digitale wijziging van een product kan de aard en de kenmerken van het product beïnvloeden op een manier die niet voorzien was in de oorspronkelijke risicobeoordeling van het product en die de veiligheid van het product in gevaar kan brengen. Een dergelijke wijziging moet daarom worden beschouwd als een wezenlijke wijziging en, indien niet aangebracht door of namens de consument, moet het product worden beschouwd als een nieuw product van een andere fabrikant. Om de naleving van het in deze verordening vastgestelde algemene veiligheidsvereiste te waarborgen, moet de persoon die de wezenlijke wijziging aanbrengt, als de fabrikant worden beschouwd en aan dezelfde verplichtingen worden onderworpen. Dit voorschrift moet alleen gelden voor het gewijzigde deel van het hulpmiddel, mits de wijziging geen gevolgen heeft voor het hulpmiddel als geheel. Om onnodige en onevenredige belasting te voorkomen, mag de persoon die de wezenlijke wijziging aanbrengt niet worden verplicht tests te herhalen en nieuwe documentatie op te stellen met betrekking tot aspecten van het product die niet door de wijziging worden beïnvloed. De persoon die de wezenlijke wijziging aanbrengt, moet aantonen dat de wijziging geen gevolgen heeft voor het hulpmiddel als geheel.

(36)

Interne nalevingsprocedures waarmee marktdeelnemers intern kunnen zorgen voor een doeltreffende en snelle naleving van hun verplichtingen, alsook de voorwaarden voor een tijdige reactie in het geval van een gevaarlijk product, moeten door de marktdeelnemers zelf worden vastgesteld.

(37)

Om te voorkomen dat gevaarlijke producten op de markt worden gebracht, moeten marktdeelnemers worden verplicht in hun productie- of handelsactiviteiten interne procedures op te nemen om de naleving van de relevante eisen van deze verordening te waarborgen. Dergelijke interne procedures moeten door de marktdeelnemers zelf worden vastgesteld met betrekking tot hun rol in de toeleveringsketen en de aard van de betrokken producten, en kunnen bijvoorbeeld gebaseerd zijn op organisatorische procedures, richtsnoeren, normen of de aanstelling van een ad-hocadministrateur. Het opstellen en vormgeven van deze interne procedures dient de uitsluitende verantwoordelijkheid van de betrokken marktdeelnemers te blijven.

(38)

Het is essentieel dat alle marktdeelnemers en aanbieders van online marktplaatsen samenwerken met markttoezichtautoriteiten om de risico's van producten die op de markt worden aangeboden, weg te nemen of te beperken. De verzoeken die markttoezichtautoriteiten tot hen richten, moeten echter worden afgestemd op hun rol in de toeleveringsketen en op hun respectieve wettelijke verplichtingen.

(39)

Rechtstreekse verkoop via onlinekanalen door buiten de Unie gevestigde marktdeelnemers belemmert het optreden van markttoezichtautoriteiten tegen gevaarlijke producten in de Unie, omdat marktdeelnemers in veel gevallen geen vestiging of wettelijke vertegenwoordiger in de Unie hebben. Daarom moeten de markttoezichtautoriteiten over voldoende bevoegdheden en middelen beschikken om de onlineverkoop van gevaarlijke producten doeltreffend aan te pakken. Om de doeltreffende handhaving van deze verordening te waarborgen, moet de verplichting van artikel 4, leden 1, 2 en 3, van Verordening (EU) 2019/1020 worden uitgebreid tot producten die niet onder de harmonisatiewetgeving van de Unie vallen, om ervoor te zorgen dat er een in de Unie gevestigde verantwoordelijke marktdeelnemer is die belast is met de taken in verband met dergelijke producten, zodat de markttoezichtautoriteiten een contactpunt hebben en, indien nodig gezien de risico's die een product kan inhouden, tijdig bepaalde taken worden uitgevoerd om de veiligheid van de producten te waarborgen. Deze specifieke taken moeten regelmatige controles omvatten op de naleving van de technische documentatie, product- en fabrikantinformatie, instructies en veiligheidsinformatie.

(40)

Om controles in de hele toeleveringsketen te vergemakkelijken, moeten de contactgegevens van in de Unie gevestigde marktdeelnemers die verantwoordelijk zijn voor hulpmiddelen die onder het toepassingsgebied van deze verordening vallen, samen met het hulpmiddel worden verstrekt.

(41)

Om marktdeelnemers die tot het midden- en kleinbedrijf (mkb) behoren, met inbegrip van micro-ondernemingen, in staat te stellen om te gaan met de nieuwe verplichtingen die deze verordening oplegt, moet de Commissie hun praktische richtsnoeren en advies op maat verstrekken, zoals een rechtstreeks kanaal om contact op te nemen met deskundigen in geval van vragen, rekening houdend met de behoefte aan vereenvoudiging en de noodzaak om de administratieve lasten te beperken.

(42)

De betrouwbare identificatie van producten en de verstrekking van informatie over de fabrikant en andere relevante marktdeelnemers in de toeleveringsketen helpt om de betrokken marktdeelnemers te identificeren en, waar nodig, op gevaarlijke producten te reageren met doeltreffende en evenredige corrigerende maatregelen, zoals gerichte terugroepacties. De identificatie van producten en het verstrekken van informatie over de fabrikant en andere betrokken marktdeelnemers zorgt er dus voor dat consumenten, waaronder personen met een handicap, en markttoezichtautoriteiten nauwkeurige informatie krijgen over gevaarlijke producten, waardoor het vertrouwen in de markt toeneemt en onnodige verstoring van de handel wordt voorkomen. Op producten moet daarom informatie staan aan de hand waarvan het product zelf kan worden geïdentificeerd en de fabrikant en, indien van toepassing, de importeur en andere relevante marktdeelnemers kunnen worden geïdentificeerd. Voor bepaalde soorten producten die waarschijnlijk een ernstig risico voor de gezondheid en veiligheid van de consument inhouden, kunnen deze eisen worden aangescherpt door een systeem voor het verzamelen en opslaan van gegevens aan de hand waarvan niet alleen het product kan worden geïdentificeerd, maar ook de componenten ervan of de marktdeelnemers die bij de toeleveringsketen betrokken zijn, kunnen worden geïdentificeerd. Dit doet geen afbreuk aan de informatievereisten krachtens Richtlijn 2011/83/EU van het Europees Parlement en de Raad (15) met betrekking tot de essentiële kenmerken van de goederen, voor zover passend voor de gegevensdrager en de aard van de goederen. Een afbeelding moet worden beschouwd als een foto, illustratie of ander pictografisch element waarmee een product of potentieel product gemakkelijk kan worden geïdentificeerd.

(43)

Door ervoor te zorgen dat fabrikanten ongevallen melden die veroorzaakt zijn door een product dat zij op de markt hebben aangeboden, krijgen markttoezichtautoriteiten betere informatie en kunnen potentieel gevaarlijke productcategorieën beter worden geïdentificeerd. De regels inzake de productaansprakelijkheid van marktdeelnemers voor producten met gebreken zijn vastgelegd in specifieke wetgeving van de Unie en het melden en verzamelen van gegevens mag daarom niet worden beschouwd als een erkenning van aansprakelijkheid voor een product met gebreken of als een erkenning van aansprakelijkheid uit hoofde van de desbetreffende wetgeving van de Unie of de nationale wetgeving.

(44)

Om nieuwe risico's en andere marktontwikkelingen die relevant zijn voor de productveiligheid in een vroeg stadium te kunnen vaststellen, moeten alle belanghebbende partijen, met inbegrip van consumenten- of bedrijfsorganisaties, worden aangemoedigd de markttoezichtautoriteiten en de Commissie de informatie te verstrekken waarover zij beschikken om inbreuken op deze verordening op te sporen en te onderzoeken.

(45)

Omdat ze marktdeelnemers in staat stellen een groter aantal consumenten te bereiken, spelen online marktplaatsaanbieders een cruciale rol in de toeleveringsketen en dus ook voor het productveiligheidssysteem.

(46)

In het kader van de nieuwe complexe bedrijfsmodellen met betrekking tot onlineverkoop kan dezelfde onderneming verschillende diensten aanbieden. Afhankelijk van de aard van de diensten die voor een bepaald product worden geleverd, kan dezelfde onderneming onder verschillende categorieën bedrijfsmodellen vallen volgens deze verordening. Als een onderneming alleen online-bemiddelingsdiensten voor een specifiek product aanbiedt, zou zij alleen worden beschouwd als een aanbieder van een online-marktplaats voor dat product. Als dezelfde onderneming online marktplaatsdiensten aanbiedt voor de verkoop van een specifiek product in het kader van deze verordening en ook optreedt als marktdeelnemer, zou zij ook worden beschouwd als de betrokken marktdeelnemer. In dat geval zou de betrokken onderneming dus moeten voldoen aan de verplichtingen die gelden voor de betrokken marktdeelnemer. Als de aanbieder van de onlinemarktplaats bijvoorbeeld ook een product distribueert, zou het worden beschouwd als een handelaar met betrekking tot de verkoop van het gedistribueerde product. Evenzo, als het bedrijf in kwestie zijn eigen merkproducten verkoopt, zou het handelen als een fabrikant en zou het daarom moeten voldoen aan de eisen die van toepassing zijn op fabrikanten. Sommige ondernemingen kunnen ook als verleners van fulfilmentdiensten worden beschouwd als zij fulfilmentdiensten aanbieden. Deze gevallen moeten dus geval per geval worden beoordeeld.

(47)

Gezien de belangrijke rol die aanbieders van onlinemarktplaatsen spelen bij het vergemakkelijken van de verkoop van producten tussen handelaren en consumenten, zouden deze actoren meer verantwoordelijkheid moeten dragen met betrekking tot de preventie van de online verkoop van gevaarlijke producten. In Richtlijn 2000/31/EG van het Europees Parlement en de Raad (16) is het algemene kader voor elektronische handel vastgesteld en zijn bepaalde verplichtingen voor onlineplatforms vastgelegd. Verordening (EU) 2022/2065 van het Europees Parlement en de Raad (17) regelt de verantwoordelijkheid en aansprakelijkheid van aanbieders van onlinetussenpersonen met betrekking tot illegale inhoud, waaronder gevaarlijke producten. Die verordening is van toepassing onverminderd de voorschriften van het recht van de Unie op het gebied van consumentenbescherming en productveiligheid. Voortbouwend op het horizontale rechtskader dat bij die verordening is vastgesteld, moeten overeenkomstig artikel 2, lid 4, onder f), van die verordening specifieke voorschriften worden ingevoerd die nodig zijn om de onlineverkoop van gevaarlijke producten doeltreffend te voorkomen. Voor zover deze verordening de vereisten inzake productveiligheid vaststelt waaraan aanbieders van onlinemarktplaatsen moeten voldoen om de naleving van sommige bepalingen van Verordening (EU) nr. 2022/2065 te waarborgen, mogen deze vereisten geen afbreuk doen aan de toepassing van Verordening (EU) nr. 2022/2065, die op deze aanbieders van onlinemarktplaatsen van toepassing blijft.

(48)

De Product Safety Pledge, die voor het eerst werd ondertekend in 2018 en waar sindsdien een aantal aanbieders van online marktplaatsen zich bij hebben aangesloten, omvat een aantal vrijwillige verbintenissen op het gebied van productveiligheid. De Product Safety Pledge is nuttig gebleken om consumenten beter te beschermen tegen gevaarlijke producten die online worden verkocht. Om de consumentenbescherming te versterken door schade aan leven, ledematen, gezondheid en veiligheid te voorkomen en eerlijke concurrentie op de interne markt te garanderen, worden aanbieders van online marktplaatsen aangemoedigd om deze vrijwillige verbintenissen aan te gaan, zodat gevaarlijke producten die al uit de handel zijn genomen, niet opnieuw op de lijst worden geplaatst. Het gebruik van technologie en digitale processen en verbeteringen aan waarschuwingssystemen, met name het portaal van de veiligheidspoort, kunnen de automatische identificatie en overdracht van aangemelde gevaarlijke producten en de uitvoering van automatische steekproefcontroles met behulp van het portaal van de veiligheidspoort mogelijk maken.

(49)

Aanbieders van onlinemarktplaatsen moeten de nodige zorgvuldigheid betrachten met betrekking tot de productveiligheidsinhoud die op hun online-interfaces wordt aangeboden, overeenkomstig de specifieke verplichtingen die in deze verordening zijn vastgesteld. Dienovereenkomstig moet deze verordening alle online-marktplaatsaanbieders zorgvuldigheidseisen opleggen met betrekking tot de productveiligheidsinhoud die via hun online-interfaces beschikbaar wordt gesteld.

(50)

Voorts moeten aanbieders van onlinemarktplaatsen zich met het oog op een doeltreffend markttoezicht registreren op het Safety Gate Portal en hun centrale contactpunt op het Safety Gate Portal vermelden om de communicatie over productveiligheidskwesties te vergemakkelijken. De Commissie moet ervoor zorgen dat de registratie eenvoudig en gebruiksvriendelijk is. Het ene contactpunt in het kader van deze verordening kan het in artikel 11 van Verordening (EU) 2022/2065 bedoelde contactpunt zijn, zonder afbreuk te doen aan de doelstelling om kwesties inzake productveiligheid snel en gericht aan te pakken.

(51)

Aanbieders van online marktplaatsen moeten één contactpunt voor consumenten aanwijzen. Dit ene contactpunt moet dienen als centraal contactpunt voor communicatie met consumenten over productveiligheidskwesties, die vervolgens kunnen worden doorgestuurd naar het relevante dienstencentrum van een onlinemarktplaats. Dit mag niet beletten dat consumenten kunnen beschikken over aanvullende contactpunten voor specifieke diensten. Het centrale contactpunt in het kader van deze verordening kan het in artikel 12 van Verordening (EU) 2022/2065 bedoelde contactpunt zijn.

(52)

Aanbieders van onlinemarktplaatsen moeten over een intern mechanisme beschikken voor de behandeling van aan productveiligheid gerelateerde kwesties om te voldoen aan hun verplichtingen uit hoofde van deze verordening, met name wat betreft de tijdige en doeltreffende naleving van bevelen van overheidsinstanties, de verwerking van meldingen door derden en, op verzoek, samenwerking met markttoezichtautoriteiten in het kader van corrigerende maatregelen.

(53)

Overeenkomstig artikel 14, lid 4, van Verordening (EU) 2019/1020 hebben markttoezichtautoriteiten de bevoegdheid te eisen dat inhoud van een webinterface die naar de betrokken producten verwijst, wordt verwijderd of dat een waarschuwing expliciet wordt getoond aan eindgebruikers die toegang hebben tot de webinterface, tenzij er andere doeltreffende middelen zijn om een ernstig risico aan te pakken. De bij artikel 14, lid 4, van Verordening (EU) 2019/1020 aan de markttoezichtautoriteiten verleende bevoegdheden moeten ook van toepassing zijn op deze verordening. Om een doeltreffend markttoezicht in het kader van deze verordening te waarborgen en de aanwezigheid van gevaarlijke producten op de markt van de Unie te voorkomen, moeten deze bevoegdheden waar nodig en passend in alle gevallen worden toegepast, ook op producten die geen ernstig risico inhouden. Het is van essentieel belang dat aanbieders van online marktplaatsen dergelijke bevelen zonder onnodige vertraging opvolgen. Daarom moeten in deze verordening in dit verband bindende termijnen worden ingevoerd. Deze bevoegdheden moeten worden uitgeoefend overeenkomstig artikel 9 van Verordening (EU) nr. 2022/2065.

(54)

Bevelen die de aanbieder van de elektronische marktplaats er tevens toe verplichten identieke inhoud met betrekking tot het aanbieden van een in het bevel genoemd gevaarlijk product uit zijn online-interface te verwijderen, moeten op basis van de door de handelaren getoonde informatie de elementen identificeren die identieke aanbiedingen vormen en de aanbieder van de elektronische marktplaats in staat stellen identieke aanbiedingen te verwijderen voor zover de aanbieder van de elektronische marktplaats niet verplicht is een onafhankelijke beoordeling van dergelijke inhoud uit te voeren.

(55)

Wanneer het snelle waarschuwingssysteem Safety Gate geen nauwkeurig Uniform Resource Locator (URL)-adres en, indien nodig, andere informatie bevat om de inhoud met betrekking tot een aanbieding van een gevaarlijk product te identificeren, moeten aanbieders van onlinemarktplaatsen niettemin, waar passend, rekening houden met de ingediende informatie, zoals productidentificatoren (indien beschikbaar) en andere traceerbaarheidsinformatie, wanneer zij op eigen initiatief actie ondernemen om dergelijke gevaarlijke producten die op hun onlinemarktplaatsen worden aangeboden, op te sporen, te identificeren, te verwijderen of de toegang daartoe onmogelijk te maken. Het portaal voor veiligheidspoorten moet echter worden gemoderniseerd en bijgewerkt om aanbieders van onlinemarktplaatsen in staat te stellen onveilige producten gemakkelijker te identificeren, onder meer door het mogelijk te maken de bepalingen van deze verordening inzake de verwijdering van inhoud met betrekking tot een aanbieding van een gevaarlijk product van online-interfaces uit te voeren via een meldsysteem dat binnen het portaal voor veiligheidspoorten is ontworpen en ontwikkeld.

(56)

De verplichtingen die bij deze verordening aan aanbieders van onlinemarktplaatsen worden opgelegd, mogen niet neerkomen op een algemene verplichting om toezicht te houden op de informatie die zij doorgeven of opslaan, of om van aanbieders van onlinemarktplaatsen te eisen dat zij actief onderzoek doen naar omstandigheden die wijzen op illegale activiteiten, zoals de onlineverkoop van gevaarlijke producten. Om in aanmerking te komen voor de vrijstelling van aansprakelijkheid voor hostingdiensten krachtens Richtlijn 2000/31/EG en Verordening (EU) nr. 2022/2065, moeten aanbieders van onlinemarktplaatsen inhoud met betrekking tot een aanbieding van een gevaarlijk product niettemin onmiddellijk van hun online-interfaces verwijderen zodra zij kennis krijgen van de inhoud, inhoud met betrekking tot een aanbieding van een gevaarlijk product hen daadwerkelijk bekend wordt of - in het geval van schadeclaims - bekend wordt, met name in gevallen waarin de aanbieder van de elektronische marktplaats kennis heeft gekregen van feiten of omstandigheden op grond waarvan een behoedzame marktdeelnemer de onwettigheid had moeten vaststellen. Aanbieders van online marktplaatsen moeten overeenkomstig artikel 16 van Verordening (EU) nr. 2022/2065 ontvangen kennisgevingen over inhoud met betrekking tot een aanbieding van een gevaarlijk product binnen de in deze verordening vastgestelde aanvullende termijnen verwerken. Daarnaast worden aanbieders van online marktplaatsen aangemoedigd om producten te controleren aan de hand van het Safety Gate Portal voordat ze op hun interface worden geplaatst.

(57)

Voor de toepassing van artikel 22 van Verordening (EU) nr. 2022/2065 en met betrekking tot de veiligheid van online verkochte producten moet de coördinator digitale diensten consumentenorganisaties en verenigingen die de belangen van consumenten en andere relevante belanghebbenden behartigen, op hun verzoek als betrouwbare markeerders beschouwen, mits aan de voorwaarden van dat artikel is voldaan.

(58)

Traceerbaarheid van producten is essentieel voor effectief markttoezicht op gevaarlijke producten en voor corrigerende maatregelen. Bovendien moeten consumenten in gelijke mate worden beschermd tegen gevaarlijke producten via offline- en online-distributiekanalen, ook wanneer zij producten kopen via online-marktplaatsen. Voortbouwend op de bepalingen van Verordening (EU) 2022/2065 betreffende de traceerbaarheid van handelaren, mogen aanbieders van onlinemarktplaatsen niet toestaan dat een bepaald productaanbod op hun platforms wordt vermeld, tenzij de handelaar alle in deze verordening beschreven informatie over productveiligheid en traceerbaarheid heeft verstrekt. Deze informatie moet samen met de productvermelding worden weergegeven, zodat consumenten via online- en offline-kanalen dezelfde informatie kunnen ontvangen. Aanbieders van onlinemarktplaatsen mogen echter niet verantwoordelijk zijn voor het zelf controleren van de volledigheid, juistheid en nauwkeurigheid van de informatie, aangezien de verplichting om de traceerbaarheid van producten te garanderen bij de desbetreffende handelaar blijft liggen.

(59)

Het is ook belangrijk dat aanbieders van online marktplaatsen nauw samenwerken met markttoezichtautoriteiten, handelaren en relevante marktdeelnemers met betrekking tot de veiligheid van producten. Artikel 7, lid 2, van Verordening (EU) 2019/1020 verplicht aanbieders van diensten van de informatiemaatschappij samen te werken met markttoezichtautoriteiten met betrekking tot producten die onder die verordening vallen. Deze verplichting moet daarom worden uitgebreid tot alle consumentenproducten. Markttoezichtautoriteiten verbeteren bijvoorbeeld voortdurend de technologische hulpmiddelen die zij gebruiken voor onlinemarkttoezicht om gevaarlijke producten op te sporen die online worden verkocht. Om deze instrumenten te laten functioneren, moeten aanbieders van onlinemarktplaatsen toegang verlenen tot hun interfaces. Bovendien moeten markttoezichtautoriteiten met het oog op productveiligheid ook de mogelijkheid hebben om op gemotiveerd verzoek gegevens uit een online-interface te halen wanneer aanbieders of verkopers van online-marktplaatsen technische belemmeringen hebben opgeworpen. Aanbieders van onlinemarktplaatsen moeten ook samenwerken bij het terugroepen van producten en het melden van ongevallen.

(60)

Er moet maximale samenhang zijn tussen het wettelijk kader voor markttoezicht op producten die onder de harmonisatiewetgeving van de Unie krachtens Verordening (EU) 2019/1020 vallen en het wettelijk kader voor markttoezicht op producten die onder deze verordening vallen. Daarom moeten de bepalingen van de twee rechtskaders met betrekking tot markttoezichtactiviteiten, verplichtingen, bevoegdheden, maatregelen en samenwerking tussen markttoezichtautoriteiten worden geharmoniseerd. Daartoe moeten artikel 10, artikel 11, leden 1 tot en met 7, de artikelen 12 tot en met 15, artikel 16, leden 1 tot en met 5, de artikelen 18 en 19 en de artikelen 21 tot en met 24 van Verordening (EU) 2019/1020 ook van toepassing zijn op producten die onder deze verordening vallen.

(61)

Overeenkomstig Verordening (EU) nr. 952/2013 van het Europees Parlement en de Raad (18) (douanewetboek van de Unie) worden producten uit derde landen die bestemd zijn om op de markt van de Unie te worden aangeboden of die bestemd zijn voor particulier gebruik of voor consumptie in het douanegebied van de Unie, onder de douaneregeling "in het vrije verkeer brengen" geplaatst. Deze regeling heeft tot doel de formaliteiten te vervullen die vereist zijn voor de invoer van de goederen, met inbegrip van de handhaving van de toepasselijke bepalingen van het recht van de Unie, zodat deze goederen op de markt kunnen worden aangeboden zoals alle in de Unie geproduceerde goederen. Wat de consumentenveiligheid betreft, moeten deze producten voldoen aan deze verordening en met name aan het in deze verordening vastgestelde algemene veiligheidsvereiste.

(62)

Hoofdstuk VII van Verordening (EU) 2019/1020 tot vaststelling van voorschriften voor controles van producten die de markt van de Unie binnenkomen, is reeds rechtstreeks van toepassing op producten die onder deze verordening vallen. De voor die controles verantwoordelijke autoriteiten moeten die controles uitvoeren op basis van risicoanalyses overeenkomstig de artikelen 46 en 47 van Verordening (EU) nr. 952/2013, de uitvoeringshandelingen en de bijbehorende richtsnoeren. Deze verordening houdt dan ook geen enkele wijziging in van hoofdstuk VII van Verordening (EU) 2019/1020 of van de wijze waarop de autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor de controles van producten die de markt van de Unie binnenkomen, zichzelf organiseren en hun activiteiten uitvoeren.

(63)

De lidstaten moeten ervoor zorgen dat tegen alle maatregelen die hun bevoegde autoriteiten uit hoofde van deze verordening nemen, doeltreffende rechtsmiddelen openstaan overeenkomstig artikel 47 van het Handvest.

(64)

De nationale autoriteiten moeten in staat worden gesteld om traditionele markttoezichtactiviteiten die gericht zijn op de veiligheid van producten, aan te vullen met markttoezichtactiviteiten die gericht zijn op de interne nalevingsprocedures die marktdeelnemers gebruiken om de productveiligheid te waarborgen. Markttoezichtautoriteiten moeten van de fabrikant kunnen verlangen dat hij aangeeft welke andere producten - die zijn geproduceerd volgens hetzelfde proces of die dezelfde bestanddelen bevatten die als risicovol worden beschouwd of die tot dezelfde productiebatch behoren - hetzelfde risico lopen.

(65)

De lidstaten moeten er ook voor zorgen dat de markttoezichtautoriteiten over voldoende deskundigheid en middelen beschikken voor al hun handhavingsactiviteiten.

(66)

Tussen de lidstaten en de Commissie dient een uitwisseling van informatie over de toepassing van deze verordening tot stand te worden gebracht op basis van outputindicatoren waarmee de doeltreffendheid van de wetgeving van de Unie inzake productveiligheid kan worden gemeten.

(67)

Er moet een doeltreffende, snelle en nauwkeurige uitwisseling van informatie over gevaarlijke producten zijn om ervoor te zorgen dat passende maatregelen worden genomen met betrekking tot deze producten en zo de gezondheid en veiligheid van de consument te beschermen.

(68)

RAPEX moet worden gemoderniseerd om efficiëntere corrigerende maatregelen in de hele Unie mogelijk te maken voor producten die een risico vormen buiten het grondgebied van één lidstaat. Het acroniem van het systeem moet worden veranderd van "RAPEX" in "Safety-Gate" om de naam te verduidelijken en de consument beter te bereiken. De Safety Gate bestaat uit drie elementen: ten eerste een systeem voor snelle waarschuwingen voor gevaarlijke non-food producten, via hetwelk de nationale autoriteiten en de Commissie informatie kunnen uitwisselen over deze producten (Safety Gate-systeem voor snelle waarschuwingen); ten tweede een webportaal om het publiek te informeren, met inbegrip van de mogelijkheid om klachten in te dienen (Safety Gate-portaal); en ten derde een webportaal dat bedrijven in staat stelt te voldoen aan hun verplichting om gevaarlijke producten en ongevallen te melden aan de autoriteiten en de consumenten (Safety Business Gateway). Er moeten interfaces zijn tussen de verschillende elementen van Safety Gate. Het systeem voor snelle waarschuwingen van Safety Gate is het interne systeem waarmee de autoriteiten en de Commissie informatie uitwisselen over maatregelen in verband met gevaarlijke producten en dat vertrouwelijke informatie kan bevatten. Een uittreksel van waarschuwingen moet worden gepubliceerd op het portaal van de Safety Gate om het publiek te informeren over gevaarlijke producten. De Safety Business Gateway is het webportaal waarlangs bedrijven de markttoezichtautoriteiten van de lidstaten informeren over gevaarlijke producten en ongevallen. De Commissie moet een technische oplossing ontwikkelen om ervoor te zorgen dat de informatie die bedrijven in de Safety Business Gateway invoeren om consumenten te waarschuwen, onmiddellijk beschikbaar kan worden gemaakt voor consumenten op het portaal van de Safety Gateway. Bovendien moet de Commissie een interoperabele interface ontwikkelen zodat aanbieders van onlinemarktplaatsen hun interfaces gemakkelijk, snel en betrouwbaar kunnen koppelen aan de Safety Gateway.

(69)

De lidstaten moeten via het systeem voor snelle waarschuwingen Safety Gate zowel verplichte als vrijwillige corrigerende maatregelen melden die het mogelijk in de handel brengen van een product voorkomen, beperken of aan specifieke voorwaarden onderwerpen omdat het een ernstig risico inhoudt voor de gezondheid en veiligheid van consumenten of, voor producten die onder Verordening (EU) 2019/1020 vallen, voor relevante algemene belangen van eindgebruikers.

(70)

Overeenkomstig artikel 34 van Verordening (EU) 2019/1020 moeten de autoriteiten van de lidstaten via het in dat artikel bedoelde informatie- en communicatiesysteem melden wanneer zij maatregelen nemen met betrekking tot onder die verordening vallende producten die geen ernstig risico inhouden, terwijl corrigerende maatregelen met betrekking tot onder deze verordening vallende producten die geen ernstig risico inhouden, ook kunnen worden gemeld via het systeem voor snelle waarschuwingen Safety Gate. De lidstaten en de Commissie moeten het publiek informatie verstrekken over de gezondheids- en veiligheidsrisico's van producten voor de consument. Voor consumenten en bedrijven wordt aanbevolen alle informatie over corrigerende maatregelen met betrekking tot producten die een ernstig risico inhouden op te nemen in het systeem voor snelle waarschuwingen van de Safety Gate, zodat relevante informatie over gevaarlijke producten via het portaal van de Safety Gate aan het publiek beschikbaar kan worden gesteld. Het is belangrijk ervoor te zorgen dat al deze informatie beschikbaar is in de officiële taal of talen van de lidstaat waar de consument woont en dat de informatie op een duidelijke en begrijpelijke manier is opgesteld. De lidstaten worden daarom aangemoedigd om alle corrigerende maatregelen met betrekking tot producten die een risico vormen voor de gezondheid en veiligheid van de consument te melden via het snelle waarschuwingssysteem van de Safety Gate.

(71)

Indien de informatie moet worden gemeld via het in Verordening (EU) 2019/1020 bedoelde informatie- en communicatiesysteem, is het mogelijk dat die meldingen rechtstreeks in het systeem voor snelle waarschuwingen Safety Gate worden doorgegeven of dat zij worden gegenereerd vanuit het in artikel 34 van Verordening (EU) 2019/1020 bedoelde informatie- en communicatiesysteem voor markttoezicht. Daartoe moet de Commissie de interface voor de doorgifte van informatie tussen dat informatie- en communicatiesysteem en het systeem voor snelle waarschuwingen Safety Gate in stand houden en verder ontwikkelen om dubbele gegevensinvoer te voorkomen en die doorgifte te vergemakkelijken.

(72)

De Commissie moet het webportaal Safety Business Gateway onderhouden en verder ontwikkelen om marktdeelnemers in staat te stellen te voldoen aan hun verplichtingen om markttoezichtautoriteiten en consumenten te informeren over gevaarlijke producten die zij op de markt hebben aangeboden. Het portaal moet een snelle en efficiënte uitwisseling van informatie tussen marktdeelnemers en nationale autoriteiten mogelijk maken en de overdracht van informatie van marktdeelnemers naar consumenten vergemakkelijken.

(73)

Er kunnen zich gevallen voordoen waarin een ernstig risico op het niveau van de Unie moet worden aangepakt en het risico niet op bevredigende wijze kan worden beheerst door maatregelen van de betrokken lidstaat of door andere procedures krachtens het recht van de Unie. Dit kan met name het geval zijn bij nieuwe risico's of risico's die kwetsbare consumenten treffen. Daarom moet de Commissie op eigen initiatief of op verzoek van een lidstaat maatregelen kunnen nemen. Deze maatregelen moeten worden aangepast aan de ernst en de urgentie van de situatie. Er moet ook worden voorzien in een passend mechanisme waarmee de Commissie onmiddellijk toepasbare voorlopige maatregelen kan vaststellen.

(74)

De bepaling van het risico voor een product en het niveau ervan is gebaseerd op een risicobeoordeling die wordt uitgevoerd door de relevante belanghebbenden. Bij een dergelijke risicobeoordeling kunnen de lidstaten tot verschillende conclusies komen over het bestaan van een risico en de hoogte ervan. Dit kan de goede werking van de interne markt en gelijke voorwaarden voor consumenten en marktdeelnemers in gevaar brengen. Daarom moet een mechanisme worden ingesteld via welk de Commissie advies kan uitbrengen over het voorwerp van het geschil.

(75)

De Commissie dient over de toepassing van het in artikel 29 bedoelde mechanisme regelmatig verslag uit te brengen aan het bij deze verordening opgerichte Europees netwerk van productveiligheidsautoriteiten van de lidstaten ("het netwerk voor consumentenveiligheid"). In dat verslag moeten de belangrijkste door de lidstaten toegepaste risicobeoordelingscriteria en het effect daarvan op de interne markt en op een gelijk niveau van consumentenbescherming worden aangegeven, teneinde de lidstaten en de Commissie in staat te stellen de risicobeoordelingsbenaderingen en -criteria te harmoniseren.

(76)

Het Consumer Safety Network bevordert de samenwerking tussen de lidstaten bij de handhaving van de productveiligheid. Het vergemakkelijkt met name de uitwisseling van informatie, de organisatie van gezamenlijke markttoezichtactiviteiten en de uitwisseling van expertise en beste praktijken. Het moet ook bijdragen tot de harmonisatie van methodologieën voor de verzameling van gegevens over productveiligheid en de verbetering van de interoperabiliteit tussen regionale, sectorale, nationale en Europese informatiesystemen over productveiligheid. Het netwerk voor consumentenveiligheid moet naar behoren vertegenwoordigd zijn en deelnemen aan de coördinatie- en samenwerkingsactiviteiten van het uniale netwerk voor productconformiteit uit hoofde van Verordening (EU) 2019/1020 wanneer coördinatie van de activiteiten die binnen de werkingssfeer van beide verordeningen vallen, nodig is om de doeltreffendheid ervan te waarborgen.

(77)

Om de samenhang van het rechtskader voor markttoezicht te behouden en tegelijkertijd te zorgen voor doeltreffende samenwerking tussen het consumentenveiligheidsnetwerk en het productnalevingsnetwerk van de Unie, dat streeft naar gestructureerde coördinatie en samenwerking tussen de handhavingsautoriteiten van de lidstaten en de Commissie overeenkomstig Verordening (EU) 2019/1020, moet het consumentenveiligheidsnetwerk worden gekoppeld aan het productnalevingsnetwerk van de Unie wat de in de artikelen 11, 12, 13 en 21 van Verordening (EU) 2019/1020 bedoelde activiteiten betreft.

(78)

Markttoezichtautoriteiten moeten gezamenlijke activiteiten uitvoeren met andere autoriteiten of met organisaties die marktdeelnemers of consumenten vertegenwoordigen, om de veiligheid van producten te bevorderen en gevaarlijke producten te identificeren, waaronder producten die online te koop worden aangeboden. Daarbij moeten de markttoezichtautoriteiten en, waar passend, de Commissie ervoor zorgen dat de keuze van producten en fabrikanten en de uitgevoerde activiteiten niet leiden tot situaties die de concurrentie kunnen verstoren of de objectiviteit, onafhankelijkheid en onpartijdigheid van de partijen in gevaar kunnen brengen. Markttoezichtautoriteiten moeten de overeenkomsten over gezamenlijke activiteiten zo snel mogelijk openbaar maken, mits de openbaarmaking de doeltreffendheid van de uit te voeren activiteiten niet in gevaar brengt.

(79)

De Commissie moet met regelmatige tussenpozen een gezamenlijke activiteit organiseren waarbij markttoezichtautoriteiten producten controleren die online of offline zijn gekocht met gebruikmaking van een verhulde identiteit, met name de producten die het vaakst worden gemeld via het veiligheidshek.

(80)

Gelijktijdige gecoördineerde controlemaatregelen (hierna "sweeps" genoemd) zijn specifieke handhavingsacties die de productveiligheid verder kunnen verbeteren en daarom moeten worden uitgevoerd om inbreuken op deze verordening op te sporen, zowel online als offline. Veegacties moeten met name worden uitgevoerd wanneer uit marktontwikkelingen, consumentenklachten of andere aanwijzingen blijkt dat bepaalde producten of productcategorieën vaak een ernstig risico inhouden.

(81)

In beginsel moet ervoor worden gezorgd dat informatie over productveiligheid waarover de autoriteiten beschikken, openbaar is. Bij het openbaar maken van informatie over productveiligheid moet echter het in artikel 339 VWEU bedoelde beroepsgeheim in acht worden genomen op een wijze die verenigbaar is met de noodzaak om de doeltreffendheid van het markttoezicht en de vrijwaringsmaatregelen te waarborgen.

(82)

Klachten zijn belangrijk om de nationale autoriteiten bewust te maken van de veiligheid en doeltreffendheid van de monitoring- en controleactiviteiten in verband met gevaarlijke producten. Daarom moeten de lidstaten consumenten en andere belanghebbende partijen, zoals consumentenorganisaties en marktdeelnemers, de mogelijkheid bieden om klachten in te dienen.

(83)

De publieke interface van het snelle waarschuwingssysteem Safety Gate, het Safety Gate portaal, stelt het publiek, met inbegrip van consumenten, marktdeelnemers en aanbieders van onlinemarktplaatsen, in staat om informatie in te winnen over corrigerende maatregelen die zijn genomen met betrekking tot gevaarlijke producten die aanwezig zijn op de markt van de Unie. Via een speciaal gedeelte van het portaal van de Safety Gate kunnen consumenten de Commissie informeren over producten op de markt die een risico vormen voor de gezondheid en veiligheid van consumenten. Indien nodig moet de Commissie passende follow-upmaatregelen nemen, met name door deze informatie door te geven aan de betrokken nationale autoriteiten. De Safety Gate-databank en -website moeten gemakkelijk toegankelijk zijn voor personen met een handicap.

(84)

Nadat de Commissie de juistheid van de door consumenten en andere belanghebbenden verstrekte informatie heeft geverifieerd, moet zij zorgen voor een passende follow-up. De Commissie moet de informatie met name doorsturen naar de betrokken lidstaten, zodat de bevoegde markttoezichtautoriteit de nodige maatregelen kan nemen. Het is belangrijk dat consumenten en andere belanghebbenden naar behoren worden geïnformeerd over de maatregelen van de Commissie.

(85)

Als een product dat al aan consumenten is verkocht gevaarlijk blijkt te zijn, moet het mogelijk worden teruggeroepen om consumenten in de Unie te beschermen. Consumenten realiseren zich misschien niet dat zij de eigenaar zijn van een teruggeroepen product. Om de effectiviteit van het terugroepen te verbeteren, is het daarom belangrijk om de betrokken consumenten beter te bereiken. Rechtstreeks contact is de meest effectieve manier om consumenten bewuster te maken van terugroepacties en hen aan te moedigen actie te ondernemen. Het is ook de voorkeursmethode voor alle consumentengroepen. Om de veiligheid van consumenten te garanderen, is het belangrijk dat zij snel en betrouwbaar worden geïnformeerd. Marktdeelnemers en, indien van toepassing, aanbieders van onlinemarktplaatsen moeten daarom alle beschikbare klantgegevens gebruiken om consumenten te informeren over terugroepacties en veiligheidswaarschuwingen in verband met de producten die zij hebben gekocht. Daarom moeten marktdeelnemers en aanbieders van onlinemarktplaatsen wettelijk verplicht worden om alle klantgegevens waarover zij reeds beschikken, te gebruiken om consumenten te informeren over terugroepacties en veiligheidswaarschuwingen. In dit verband moeten marktdeelnemers en online-marktplaatsaanbieders ervoor zorgen dat de mogelijkheid om rechtstreeks contact op te nemen met klanten in geval van terugroepacties of veiligheidswaarschuwingen die op hen betrekking hebben, wordt opgenomen in bestaande klantenbindingsprogramma's en productregistratiesystemen, waarbij klanten wordt gevraagd de fabrikant na aankoop van een product vrijwillig bepaalde informatie te verstrekken, zoals hun naam, contactgegevens, productmodel of serienummer. Het loutere feit dat terugroepacties tot consumenten zijn gericht, mag marktdeelnemers en aanbieders van onlinemarktplaatsen er niet van weerhouden om alle klanten op de hoogte te brengen van een terugroepactie, of om andere eindgebruikers verhaal te bieden. Marktdeelnemers en online-marktplaatsaanbieders moeten worden aangemoedigd om dergelijke maatregelen te nemen, met name in het geval van micro- en kleine ondernemingen die als consument optreden.

(86)

Consumenten moeten worden aangemoedigd producten te registreren om informatie over terugroepacties en veiligheidswaarschuwingen te ontvangen. De bevoegdheid om uitvoeringshandelingen vast te stellen moet aan de Commissie worden gedelegeerd om te specificeren dat consumenten voor bepaalde producten of productcategorieën altijd de mogelijkheid moeten hebben om een door hen gekocht product te registreren om rechtstreeks te worden geïnformeerd over een terugroeping of een veiligheidswaarschuwing in verband met het product. Bij de vaststelling van de producten of productcategorieën waarop dat voorschrift van toepassing is, moet terdege rekening worden gehouden met de levenscyclus van de betrokken producten of productcategorieën, de risico's van de producten, de frequentie van het terugroepen van producten en de categorie gebruikers van de producten, met name kwetsbare consumenten.

(87)

Een derde van de consumenten blijft gevaarlijke producten gebruiken na het zien van een terugroepbericht, met name omdat de terugroepberichten ingewikkeld zijn of het bestaande risico als laag voorstellen. Terugroepberichten moeten daarom duidelijk en transparant zijn en het bestaande risico duidelijk beschrijven, waarbij termen, uitdrukkingen en andere elementen die de risicoperceptie van de consument kunnen beïnvloeden, moeten worden vermeden. Consumenten moeten ook de mogelijkheid hebben om meer informatie te krijgen via een gratis telefoonnummer of een ander interactief instrument indien nodig.

(88)

Om consumenten aan te moedigen op terugroepacties te reageren, is het belangrijk dat de van consumenten gevraagde actie zo eenvoudig mogelijk is en dat de geboden rechtsmiddelen doeltreffend, kosteloos en tijdig zijn. Richtlijn (EU) 2019/771 van het Europees Parlement en de Raad (19) voorziet in contractuele rechtsmiddelen voor consumenten in geval van een gebrek aan overeenstemming van fysieke goederen dat bestaat op het tijdstip van levering en zich manifesteert binnen de aansprakelijkheidstermijn die door de lidstaten is vastgesteld overeenkomstig artikel 10, lid 3, van die richtlijn. Artikel 14 van Richtlijn (EU) 2019/770 van het Europees Parlement en de Raad (20) is ook van toepassing op tastbare media zoals dvd's, cd's, USB-sticks en geheugenkaarten die worden gebruikt als dragers van digitale inhoud. Situaties waarin gevaarlijke producten van de markt worden gehaald, rechtvaardigen echter een specifieke reeks regels die moeten worden toegepast onverminderd contractuele rechtsmiddelen, aangezien zij verschillende doelstellingen nastreven. Terwijl contractuele corrigerende maatregelen bedoeld zijn om de non-conformiteit van de goederen te verhelpen, zijn terugroepmaatregelen bedoeld om gevaarlijke producten uit de handel te nemen en de consument adequaat schadeloos te stellen. Bijgevolg zijn er grote verschillen tussen de twee soorten mogelijke oplossingen: Ten eerste mag er in het geval van een productterugroeping krachtens deze verordening geen tijdslimiet zijn voor het eisen van schadeloosstelling; ten tweede moeten consumenten het recht hebben om schadeloosstelling te eisen van de betrokken marktdeelnemer, maar niet noodzakelijk van de handelaar. Bovendien hoeven consumenten bij een terugroeping niet te bewijzen dat het product gevaarlijk is.

(89)

Aangezien de rechtsmiddelen voor het terugroepen van een gevaarlijk product en de rechtsmiddelen voor non-conformiteit van goederen verschillende doelstellingen hebben, moeten consumenten het systeem gebruiken dat geschikt is voor de situatie. Als consumenten bijvoorbeeld een terugroepbericht ontvangen met een beschrijving van de rechtsmiddelen die voor hen beschikbaar zijn, moeten zij handelen volgens de instructies in het terugroepbericht. Ze mogen echter niet de mogelijkheid worden ontnomen om verhaal te halen bij de verkoper vanwege het gebrek aan conformiteit van de gevaarlijke goederen.

(90)

Zodra consumenten naar aanleiding van een terugroepactie een genoegdoening hebben gekregen, hebben zij geen recht meer op een genoegdoening wegens gebrek aan overeenstemming van de goederen op gronden die verband houden met het feit dat de goederen gevaarlijk waren, aangezien het gebrek aan overeenstemming niet langer bestaat. Ook wanneer consumenten gebruikmaken van hun recht op een rechtsmiddel krachtens Richtlijn (EU) 2019/770 of Richtlijn (EU) 2019/771, hebben zij geen recht op een rechtsmiddel krachtens deze verordening voor hetzelfde veiligheidsprobleem. Indien echter niet is voldaan aan andere vereisten voor de conformiteit van hetzelfde product, blijft de verkoper aansprakelijk voor dat gebrek aan conformiteit van het product, zelfs als de consument een genoegdoening heeft gekregen na een terugroeping van een gevaarlijk product.

(91)

Marktdeelnemers die een product terugroepen, moeten consumenten ten minste twee van de volgende opties bieden: reparatie, vervanging of adequate terugbetaling van de waarde van het teruggeroepen product, tenzij dit niet mogelijk of onevenredig is. Consumenten de keuze bieden tussen verschillende oplossingen kan de effectiviteit van een terugroepactie verbeteren. Daarnaast moeten prikkels zoals kortingen of tegoedbonnen worden aangemoedigd om consumenten te motiveren deel te nemen aan een terugroepactie om de effectiviteit van terugroepacties te verbeteren. Reparatie van het product mag alleen als mogelijke remedie worden overwogen als de veiligheid van het gerepareerde product kan worden gegarandeerd. Het bedrag van de terugbetaling moet ten minste gelijk zijn aan de door de consument betaalde prijs, onverminderd verdere compensaties op grond van het nationale recht. Als er geen bewijs van de betaalde prijs beschikbaar is, moet toch een passende vergoeding van de waarde van het teruggeroepen product worden toegekend. In geval van terugroeping van de materiële drager voor digitale inhoud in de zin van artikel 2, punt 1, van Richtlijn (EU) 2019/770 moet de terugbetaling alle bedragen omvatten die de consument uit hoofde van de overeenkomst heeft betaald, zoals bepaald in artikel 16, lid 1, van die richtlijn. Elke vorm van genoegdoening dient het recht van de consument op schadeloosstelling uit hoofde van het nationale recht onverlet te laten.

(92)

Remedies die worden aangeboden in het geval van een terugroeping van een product om veiligheidsredenen mogen niet leiden tot onnodige lasten voor de consumenten of de consumenten in gevaar brengen. Wanneer de corrigerende maatregel de verwijdering van het teruggeroepen product omvat, moet die verwijdering gebeuren met inachtneming van de milieu- en duurzaamheidsdoelstellingen die op het niveau van de Unie en op nationaal niveau zijn vastgesteld. Bovendien mag reparatie door de consument alleen als mogelijke genoegdoening worden beschouwd als die gemakkelijk en veilig door de consument kan worden uitgevoerd, bijvoorbeeld door een batterij te vervangen of door te lange trekkoorden van een kinderkledingstuk af te knippen, als de terugroepactie daarin voorziet. Bovendien mag de reparatie door de consument geen afbreuk doen aan de rechten van consumenten uit hoofde van de Richtlijnen (EU) 2019/770 en (EU) 2019/771. Daarom mogen marktdeelnemers in dergelijke gevallen consumenten niet verplichten een gevaarlijk product te repareren.

(93)

Deze verordening moet marktdeelnemers en aanbieders van onlinemarktplaatsen ook aanmoedigen om vrijwillige overeenkomsten te sluiten met de bevoegde autoriteiten, de Commissie of organisaties die consumenten of marktdeelnemers vertegenwoordigen om vrijwillige verbintenissen aan te gaan met betrekking tot productveiligheid die verder gaan dan de wettelijke verplichtingen waarin het recht van de Unie voorziet.

(94)

Consumenten moeten het recht hebben hun rechten met betrekking tot de krachtens deze verordening aan marktdeelnemers of aanbieders van onlinemarktplaatsen opgelegde verplichtingen af te dwingen door middel van acties door belangenbehartigers in overeenstemming met Richtlijn (EU) 2020/1828 van het Europees Parlement en de Raad (21). Daartoe moet in deze verordening worden bepaald dat Richtlijn (EU) 2020/1828 van toepassing is op acties door belangenbehartigers voor inbreuken op deze verordening die de collectieve belangen van consumenten schaden of waarschijnlijk zullen schaden. Bijgevolg moet bijlage I bij die richtlijn dienovereenkomstig worden gewijzigd. Het is aan de lidstaten om ervoor te zorgen dat deze wijziging tot uiting komt in de omzettingsmaatregelen die zij overeenkomstig die richtlijn vaststellen, hoewel de vaststelling van nationale omzettingsmaatregelen in dit verband geen voorwaarde is voor de toepassing van die richtlijn op dergelijke acties door belangenbehartigers. Die richtlijn moet vanaf de datum van toepassing van deze verordening van toepassing zijn op representatieve acties die worden ingesteld tegen inbreuken door marktdeelnemers of aanbieders van onlinemarktplaatsen op de bepalingen van deze verordening, wanneer de inbreuken de collectieve belangen van consumenten schaden of waarschijnlijk zullen schaden. Tot die datum moeten consumenten zich kunnen beroepen op de toepasselijkheid van Richtlijn (EU) 2020/1828 overeenkomstig punt 8 van bijlage I bij die richtlijn.

(95)

De Unie moet met derde landen of internationale organisaties kunnen samenwerken in het kader van overeenkomsten tussen de Unie en derde landen of internationale organisaties of overeenkomsten tussen de Commissie en autoriteiten van derde landen of internationale organisaties, en informatie over productveiligheid kunnen uitwisselen met regelgevende instanties van derde landen of internationale organisaties, onder meer om te voorkomen dat gevaarlijke producten op de markt circuleren. Bij deze samenwerking en uitwisseling van informatie moeten de voorschriften van de Unie inzake vertrouwelijkheid en bescherming van persoonsgegevens in acht worden genomen. Persoonsgegevens mogen alleen worden uitgewisseld als dit noodzakelijk is voor de bescherming van de gezondheid of veiligheid van consumenten.

(96)

De systematische uitwisseling van informatie tussen de Commissie en derde landen of internationale organisaties over de veiligheid van consumentenproducten en over preventieve, beperkende en corrigerende maatregelen moet gebaseerd zijn op wederkerigheid, wat een gelijkwaardige maar niet noodzakelijk identieke uitwisseling van informatie tot wederzijds voordeel inhoudt. Een uitwisseling van informatie met een derde land dat voor de markt van de Unie bestemde goederen produceert, kan erin bestaan dat de Commissie geselecteerde informatie uit het systeem voor snelle waarschuwingen (Rapid Alert System Safety Gate) over producten uit dat derde land doorstuurt. In ruil daarvoor zou dat derde land informatie kunnen verstrekken over de follow-upmaatregelen die zijn genomen op basis van de ontvangen kennisgevingen. Een dergelijke samenwerking zou kunnen bijdragen tot de doelstelling om gevaarlijke producten aan de bron in te dammen en te voorkomen dat ze op de markt van de Unie belanden.

(97)

Om te zorgen voor een sterk afschrikkend effect op marktdeelnemers en, in voorkomend geval, aanbieders van onlinemarktplaatsen om te voorkomen dat gevaarlijke producten in de handel worden gebracht, moeten de sancties evenredig zijn met de aard van de inbreuk, het potentiële voordeel voor de marktdeelnemer of aanbieder van onlinemarktplaatsen en de aard en ernst van de door de consument geleden inbreuk. De sancties moeten doeltreffend, evenredig en afschrikkend zijn.

(98)

Bij het opleggen van straffen moet naar behoren rekening worden gehouden met de aard, de ernst en de duur van het betrokken strafbare feit. Het opleggen van sancties moet evenredig zijn en in overeenstemming met het recht van de Unie en het nationale recht, met inbegrip van toepasselijke procedurele waarborgen en de beginselen van het Handvest.

(99)

Aan de Commissie moet de bevoegdheid worden overgedragen om overeenkomstig artikel 290 VWEU handelingen vast te stellen ten aanzien van de identificatie en traceerbaarheid van producten die een ernstig risico voor de gezondheid en de veiligheid van de consument kunnen inhouden, teneinde een hoog niveau van gezondheid en veiligheid van de consument te handhaven, en ten aanzien van de werking van het systeem voor snelle waarschuwingen Safety Gate, met name om de modaliteiten en procedures vast te stellen voor de uitwisseling van informatie over de via het systeem voor snelle waarschuwingen Safety Gate gemelde maatregelen en de criteria voor de beoordeling van het risiconiveau. Het is van bijzonder belang dat de Commissie tijdens haar voorbereidende werkzaamheden passend overleg pleegt, onder meer met deskundigen, overeenkomstig de beginselen die zijn vastgelegd in het Interinstitutioneel Akkoord van 13 april 2016 "Beter wetgeven" (22). Om gelijke deelname aan de voorbereiding van gedelegeerde handelingen te waarborgen, ontvangen het Europees Parlement en de Raad alle documenten op hetzelfde moment als de deskundigen van de lidstaten, en hebben hun deskundigen systematisch toegang tot de vergaderingen van de deskundigengroepen van de Commissie die zich bezighouden met de voorbereiding van gedelegeerde handelingen.

(100)

Om uniforme voorwaarden voor de uitvoering van deze verordening te waarborgen, moeten aan de Commissie uitvoeringsbevoegdheden worden toegekend om de specifieke veiligheidseisen vast te stellen en de outputindicatoren te bepalen op basis waarvan de lidstaten gegevens voor de uitvoering van deze verordening moeten indienen, om de taken en functies van de nationale centrale contactpunten te specificeren, maatregelen van de Unie vast te stellen voor maatregelen tegen producten die een ernstig risico inhouden, de modaliteiten vast te stellen voor de doorgifte van informatie van consumenten in het portaal voor toegangspoorten voor producten, de implementatie van de interoperabele interface van het portaal voor toegangspoorten voor producten te specificeren, de eisen voor de registratie van producten met het oog op het terugroepen van producten te specificeren en het model voor kennisgevingen van terugroeping vast te stellen. Deze bevoegdheden moeten worden uitgeoefend overeenkomstig Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad (23).

(101)

De Commissie moet onmiddellijk toepasbare uitvoeringshandelingen vaststellen wanneer in naar behoren gemotiveerde gevallen in verband met de gezondheid en veiligheid van de consument dwingende urgente redenen dat vereisen.

(102)

De Commissie dient de tenuitvoerlegging van de in deze verordening vastgestelde sancties te evalueren met betrekking tot hun doeltreffendheid en hun afschrikkende werking en, indien nodig, een wetgevingsvoorstel voor de handhaving ervan aan te nemen.

(103)

Sommige bepalingen van Verordening (EU) nr. 1025/2012 moeten worden gewijzigd om rekening te houden met de specifieke kenmerken van deze verordening, met name het feit dat specifieke veiligheidseisen in het kader van deze verordening moeten worden vastgesteld voordat de Europese normalisatieorganisaties een mandaat krijgen.

(104)

Richtlijn 87/357/EEG, die betrekking heeft op consumentenproducten die geen voedsel zijn, maar die op voedsel lijken en gemakkelijk met voedsel kunnen worden verward en daarom door consumenten, vooral kinderen, in de mond kunnen worden gestopt, opgezogen of ingeslikt, wat bijvoorbeeld kan leiden tot verstikking, vergiftiging of perforatie of obstructie van het spijsverteringskanaal, heeft geleid tot controversiële interpretaties. De richtlijn werd ook aangenomen in een tijd waarin de reikwijdte van het wettelijk kader voor de veiligheid van consumentenproducten zeer beperkt was. Daarom moet Richtlijn 87/357/EEG worden ingetrokken en door deze verordening worden vervangen, met name door de bepalingen van deze verordening die waarborgen dat producten die schadelijk kunnen zijn wanneer zij in de mond worden gestopt, worden opgezogen of doorgeslikt en die wegens hun vorm, geur, kleur, uiterlijk, verpakking, etikettering, volume, omvang of andere kenmerken gemakkelijk met levensmiddelen kunnen worden verward, na een risicobeoordeling als gevaarlijk worden beschouwd. Bij hun beoordeling moeten de markttoezichtautoriteiten er onder meer rekening mee houden dat, zoals het Hof van Justitie van de Europese Unie heeft verklaard, niet op basis van objectieve en onderbouwde gegevens hoeft te worden aangetoond dat zich risico's als verstikking, vergiftiging, perforatie of verstopping van het spijsverteringskanaal kunnen voordoen wanneer het nagemaakte levensmiddel in kwestie naar de mond wordt gebracht, wordt opgezogen of wordt ingeslikt. Niettemin moeten de bevoegde nationale autoriteiten per geval beoordelen of dergelijke producten gevaarlijk zijn en deze beoordeling rechtvaardigen.

(105)

Om marktdeelnemers en aanbieders van onlinemarktplaatsen voldoende tijd te geven om zich aan de eisen van deze verordening, met inbegrip van de informatievereisten, aan te passen, moet na de inwerkingtreding van deze verordening in een voldoende lange overgangsperiode worden voorzien waarin producten die onder Richtlijn 2001/95/EG vallen en aan die richtlijn voldoen, nog steeds in de handel mogen worden gebracht. De lidstaten mogen derhalve het op de markt aanbieden van dergelijke producten, met inbegrip van aanbiedingen voor verkoop, niet belemmeren.

(106)

Aangezien de doelstelling van deze verordening, namelijk de verbetering van de werking van de interne markt en tegelijkertijd een hoog niveau van consumentenbescherming waarborgen, niet voldoende door de lidstaten kan worden verwezenlijkt, gezien het vereiste hoge niveau van samenwerking en samenhang tussen de bevoegde autoriteiten van de lidstaten en de behoefte aan een mechanisme voor snelle en efficiënte uitwisseling van informatie over gevaarlijke producten in de Unie, maar vanwege de Uniebrede aard van het probleem beter door de Unie kan worden verwezenlijkt, kan de Unie, overeenkomstig het in artikel 5 van het Verdrag betreffende de Europese Unie neergelegde subsidiariteitsbeginsel, maatregelen nemen. Overeenkomstig het in hetzelfde artikel neergelegde evenredigheidsbeginsel gaat deze verordening niet verder dan nodig is om deze doelstelling te verwezenlijken.

(107)

Wanneer de verwerking van persoonsgegevens noodzakelijk is voor de toepassing van deze verordening, moet deze verwerking worden uitgevoerd in overeenstemming met de EU-wetgeving inzake de bescherming van persoonsgegevens. Elke verwerking van persoonsgegevens in het kader van deze verordening is onderworpen aan de Verordeningen (EU) 2016/679 (24) en (EU) 2018/1725 (25) en Richtlijn 2002/58/EG (26) van het Europees Parlement en de Raad, voor zover van toepassing. Wanneer consumenten een product aanmelden op het Safety Gate-portaal, mogen alleen de persoonsgegevens die nodig zijn voor de aanmelding van het gevaarlijke product worden opgeslagen en deze mogen niet langer worden bewaard dan vijf jaar vanaf de datum waarop de gegevens zijn ingediend. Producenten en importeurs mogen het register van consumentenklachten niet langer bewaren dan nodig is voor de toepassing van deze verordening. Wanneer producenten en importeurs natuurlijke personen zijn, dienen zij hun naam bekend te maken, zodat consumenten het product kunnen identificeren met het oog op de traceerbaarheid.

(108)

De Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming is geraadpleegd overeenkomstig artikel 42 van Verordening (EU) 2018/1725.